Konferencija: „Prevazilaženje prepreka u recikliranju građevinskog zemljišta – Revitalizacija braunfild lokacija u Srbiji”

U organizaciji PALGO centra, Stalne konferencije gradova i opština, ITDP Europe i Privredne komore Srbije, u Beogradu je 16. oktobra 2007. održana konferencija na temu: "Prevazilaženje prepreka u recikliranju građevinskog zemljišta - Revitalizacija braunfild lokacija u Srbiji".

Preuzmite agendu konferencije.

Braunfild lokacije predstavljaju nedovoljno iskorišćeno ili napušteno zemljište i objekte sa opterećenjima nastalim prethodnim načinom korišćenja - najčešće bivši industrijski i vojni kompleksi koji se nalaze na atraktivnim lokacijama u gradskim naseljima. Kao takve, one gotovo uvek predstavljaju negativne pojave u gradovima jer doprinose stvaranju lošeg okruženja, uz česta zagađenja zemljišta i podzemnih voda, potencijalne izvore zaraze i slično.

Evropski gradovi suočeni sa problemima braunfilda uveliko primenjuju inovativne i angažovane pristupe u revitalizaciji ovih lokacija, te su prisutni na skupu bili u prilici da se upoznaju sa nekima od njih. Počasni gost konferencije je bio profesor Paul Nathanail iz Velike Britanije, predsedavajući evropske mreže eksperata angažovanih u revitalizaciji braunfilda - CABERNET.

Preuzmite godišnji izveštaj CABERNET za 2006. godinu.

Prisutnima na skupu su se najpre obratili predstavnici ministarstava ključnih za kreiranje povoljnog zakonskog okvira za ulaganje u braunfild lokacije: Ministarstva za infrastrukturu, Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja i Ministarstva zaštite životne sredine. Složili su se da postojeći zakonski okvir dozvoljava i stimuliše ovakav vid ulaganja, uz napomenu da se mnogi od postojećih zakonskih instrumenata ne koriste u dovoljnoj meri.

Predstavnici lokalnih samouprava pokazali su spremnost da preuzmu inicijativu, svesni odgovornosti za razvoj na svojoj teritoriji. Prezentacije stručnjaka za oblast urbanističkog planiranja iz pojedinih gradova u Srbiji, su pokazale da su domaći urbanisti upoznati sa priblematikom braunfilda, te da ih počinju evidentirati u planovima nove generacije. Ipak, zaključci skupa nagoveštavaju da je pored stručnosti i dobre volje potrebno rešiti mnoštvo problema, od onih imovinsko pravne prirode do problema zaštite životne sredine.

Posebna pažnja na skupu je bila posvećena mogućnostima promene namene bivših vojnih lokacija, a pozitivno je ocenjena namera pojedinih gradova da ove lokacije pretvaraju u javne namene od opšteg interesa.

Prezentacije učesnika konferencije:

Zaključci skupa:

Uvažavajući u punoj meri Ustav RS, posebno odredbe o zaštiti životne sredine, prirode i kulturnog nasleđa, kao i održive ekonomije,

držeći se principa utvrđenih pojedinim strategijama u RS,

vodeći računa o aktuelnim evropskim dokumentima koji obrađuju politike održivog razvoja gradova, opština i regiona,

i smatrajući relevantnom diskusiju vođenu o pitanju braunfilda sa evropskim i domaćim ekspertima i predstavnicima organa republičke i gradske uprave kao i lokalne samouprave,

učesnici konferencije „Prevazilaženje prepreka u recikliranju građevinskog zemljišta – Revitalizacija braunfild lokacija u Srbiji“ održane u Privrednoj komori Srbije 16. oktobra 2007., utvrđuju:

Zajedničke stavove
o aktiviranju i revitalizaciji braunfild lokacija u Srbiji

  • Aktiviranje braunfild lokacija zahteva pažljiv i konkretizovan pristup zasnovan na jakoj političkoj volji na svim nivoima, imajući u vidu činjenicu da svaka braunfild lokacija predstavlja slučaj za sebe.
  • Postojeći zakonski sistem predstavlja zadovoljavajući okvir za aktiviranje i revitalizaciju braunfild lokacija u Srbiji, mada se mnogi zakoni ne sprovode u odgovarajućoj meri. Neophodno je, međutim, donošenje novih osnovnih zakona (privatizacija građevinskog zemljišta, restitucija) i Zakona o imovini lokalne samouprave, koji će opštinama i gradovima dati puna ovlašćenja, odgovornost i obaveze u procesima revitalizacije braunfilda.
  • U Zakonu o planiranju i izgradnji postoji instrument, tzv. Ugovor o implementaciji, koji se do sada slabo primenjivao, a može služiti kao pravno regulatorni osnov za revitalizaciju braunfild lokacija: Ovim Ugovorom može se uvesti privatni kapital u proces implementacije prostornih i urbanističkih planova, a u saradnji sa javnim sektorom.
  • Postoji veliki broj podsticaja za strane i domaće investicije koji važe i za braunfild lokacije. I pored toga, procentualno učešće braunfild investicija u ukupnim investicijama je veoma malo, najčešće usled nerešenih imovinskih odnosa i visokih troškova uređenja i sanacije zagađenja zemljišta, zbog čega su one znatno skuplje od grinfild lokacija, iako bi, u skladu sa važećim Zakonom o privatizaciji, troškove sanacije trebalo da snosi država.
  • Privatizacija preduzeća u stečaju može da bude moćan instrument za revitalizaciju braunfild lokacija u Srbiji. Saradnja lokalne samouprave sa Agencijom za strana ulaganja i promociju izvoza (SIEPA) je od presudnog značaja za rešavanje problema braunfilda. Agencija je u saradnji sa opštinama u Srbiji izradila bazu lokacija koju treba unaprediti sistematskom inventarizacijom braunfilda u svim opštinama Srbije, što bi bio osnov za uvećanje inače malog broja braunfild lokacija koje se nude investitorima.
  • Uloga lokalne samouprave kod revitalizacije i aktiviranja braunfilda je od presudnog značaja. Snažna politička volja za unapređenje ekonomske, socijalne i ekološke strukture gradova, volja za očuvanje prirode, poljoprivrednog i šumskog zemljišta, zaštitu i unapređenje kulturnog nasleđa, stvoriće poreske, planske i vaninstitucionalne instrumente za realizaciju planiranih aktivnosti. Prostorni i urbanistički planovi i njihova savesna i odgovorna implementacija u tome imaju posebnu ulogu.
  • Investiranje u braunfild mora da predstavlja ravnotežu privatnog i javnog interesa, umesto apsolutnog prepuštanja takvih lokacija i objekata privatnom interesu. Ravnotežu treba postići kroz partnerski dogovor javnog sektora i privatnog investitora.
  • Edukacija i javna promocija ideje o aktiviranju i revitalizaciji braunfild lokacija u Srbiji treba da dobije sistematsku podršku i stalnu brigu države i lokalne samouprave, između ostalog i radi obezbeđivanja zaštite javnog interesa i javnog dobra.
  • Po ugledu na druge evropske zemlje, i u Srbiji je potrebno utvrditi definiciju braunfilda kako bi bila uvedena u postojeći legislativni okvir.

Finansijsku podršku projektu pružio je RBF (Rockefeller Brothers Foundation) iz Njujorka, dok su održavanje konferencije pomogli : Britanska ambasada u Beogradu, MPC Properties i US Steel Serbia.

ITDP link: http://www.itdp-europe.org/

RBF link: http://www.rbf.org/

Knjigu “Oživljavanje braunfilda u Srbiji (Priručnik za donosioce odluka i profesionalce)“ možete preuzeti ovde.