Studijska poseta za predstavnike centralnih i lokalnih vlasti i medija o javno-privatnom partnerstvu

8-11. septembar 2009. godine, Hrvatska i Slovenija

PALGO centar je od 8. do 11. septembra 2009, u saradnji sa Oikos d.o.o. iz Slovenije, organizovao studijsku posetu Sloveniji na temu javno-privatnih partnerstava za predstavnike centralnih i lokalnih vlasti i medija iz Srbije.

Učesnici studijskog putovanja su bili predstavnici centralnih i lokalnih vlasti, javno-komunalnih preduzeća, Privredne komore Srbije, Stalne konferencije gradova i opština, nevladinih organizacija i donatorskih programa koji se bave ovom tematikom, kao i novinari štampanih i elektronskih medija.

Učesnici iz Srbije su se, boraveći u Sloveniji (i Hrvatskoj), upoznali sa razvojem prakse uvođenja privatnih partnera kroz JPP aranžmane, sa ciljem poboljšanja kvaliteta pružanja javnih usluga, čime se podiže i kvalitet života građana.

Opšti cilj ove studijske posete je da relevantnim učesnicima, kroz upoznavanje sa ostvarenim rezultatima i učenjem iz slovenačkog iskustva, pomogne da bolje razumeju ideju uvođenja JPP aranžmana. Tačnije, učesnici studijske posete su imali priliku da razumeju procese koji vode formiranju JPP aranžmana – metode, instrumente, procedure, potencijalne prepreke – i da iz prve ruke čuju o iskustvima o ostvarenim rezultatima i koristima za lokalnu zajednicu.

Učesnike studijske posete je primio gradonačelnik Ljubljane Zoran Janković. On je tom prilikom pružio osnovne informacije o strateškim pravcima razvoja sistema javnih usluga u Ljubljani, sa posebnim naglaksom na JPP. Gradonačelnik Janković je govorio o značaju projekta izgradnje sportske hale i stadiona „Stožice“, kao i o strateškom opredeljenju da grad Ljubljana ne ulazi u JPP aranžmane u oblasti komunalnih delatnosti.

Tokom posete, učesnici su posetili  sledeće lokacije:

  1. Arena Zagreb: U ovom JPP projektu, javni partner je Grad Zagreb, a privatni preduzeće „Ingra“, koje je finansiralo izgradnju sportske hale. Javni partner je uložio zemljište, a privatni finansijska sredstva za izgradnju same hale. Vrednost objekta je oko 90 miliona eura, a ugovor je zaključen na 27 godina. Ugovorom o JPP ugovorne strane su dogovorile da salu koristi Grad za potrebe javnih, sportskih i kulturnih manifestacija, a da privatnom partneru plaća godišnji zakup hale u iznosu od 7,2 miliona eura na 20 godina, nakon čega postaje vlasnik objekta.
  2. Regionalna deponija Barje: Delegaciju je na samoj deponiji primio generalni direktor Janko Kramžar, koji je ukratko upoznao članove sa preduzećem, a zatim je detaljno kroz prezentaciju izneo podatke o JKP „Snaga“ i deponiji kojom ovo komunalno preduzeće upravlja. JKP Snaga ima ukupno 454 zaposlena i pruža usluge sakupljanja, transporta i odlaganja komunalnog i industrijskog neopasnog otpada za 330.000 stanovnika i pravnih subjekata. Pored ovih glavnih poslova preduzeće obavlja i druge poslove: čišćenje i pranje javnih površina, servisne usluge, neke građevinske radove, održavanje javnih toaleta, proizvodnju električne energije od biogasa sa deponije. Regionalna deponija ne predstavlja klasičan oblik JPP, jer je Grad Ljubljana iz fondova EU finansirala njenu izgradnju.
  3. Stadion Stožice: Vrednost ovog JPP projekta je 220 miliona eura i u okviru navedenog iznosa privatni partner je dužan da izgradi sledeće objekte: (1) stadion sa rokom izgradnje do 2010. godine, (2) sportsku halu sa rokom izgradnje do kraja 2010, (3) tržni centar – šoping mol sa rokom izgradnje do 2012. godine, ali i parking za potrebe sportskih objekata i tržnog centra, skejt park, malo igralište za rekreativne svrhe, džoging stazu i dr. Javni partner dobija sve sportske objekte i njihova vrednost iznosi oko 80 miliona eura. Privatni partner dobija tržni centar, uključujući i vlasništvo nad zemljištem koje pokriva tržni centar. Grad Ljubljana će nakon preuzimanja navedenih sportskih objekata odlučiti da li će poslove upravljanja objektima poveriti privatnom partneru u postupku javne nabavke ili će sam Grad organizovati gazdovanje objektima.
  4. Tehnološki park Ljubljana: Tehnološki park predstavlja centar za pripremu inovativnih ideja i novih progresivnih projekata, koji će kroz implementaciju od strane preduzeća podstaći ekonomski razvoj i zapošljavanje, posebno mladih stručnjaka iz različitih oblasti na području Ljubljane i cele Slovenije, kao i pružiti pomoć firmama koje žele da se brže razvijaju. Aktivnost Tehnološkog parka se može podeliti u tri oblasti: (1) fizička infrastruktura, kao što je izgradnja softvera i sl, (2) pružanje standardnih usluga – računovodstveni poslovi, pravni poslovi, neposredno obavljanje poslova za potrebe firmi ili pružanje kvalitetnih saveta, i (3) specifične usluge – pružanje pomoći kod osnivanja firmi sa domaćim, mešovitim  ili stranim kapitalom, ideje o oblasti kojima će se firma baviti, edukacija kadrova za uspešan rad i poslovanje, povezivanje partnera u cilju zaključivanja poslovnih ugovora, obezbeđivanje jeftinih usluga (najam prostorija), uslovi za finansiranje projekata i sl.

Julija Karlovšek iz konsultantske kuće Karlovšek d.o.o, koja se bavi pitanjem JPP u Sloveniji, je upoznala učesnike sa propisima koji regulišu ovu oblast u Sloveniji: Zakon o JPP, Zakon o javnim nabavkama, Zakon o radu javnih službi, Zakon o finansiranju i druga podzakonska akta.
Na kraju putovanja, učesnici su održali okrugli sto, na kome su sumirali utiske o samom putovanju, kao i o pitanju JPP uopšte. Oni su tom prilikom istakli da im je putovanje u profesionalnom smislu značilo i da bi JPP trebalo da bude strateški pravac kojim će se kretati sistem javnih usluga u Srbiji.

Učesnici ove studijske posete će biti pozvani da učestvuju i doprinesu sledećem projektu PALGO centra koji će se baviti tematikom JPP („Unapređivanje pružanja javnih usluga kroz učešće privatnog sektora“). Na osnovu svog profesionalnog iskustva, znanja stečenog u Sloveniji, kao i u odnosu na moguće probleme i prepreke uočene u lokalnoj samoupravi u Srbiji, učesnici ovog studijskog putovanja će sarađivati u okviru novoformirane Fokus grupe koja će imati za zadatak i da izradi preporuke za izmenu nacionalnog zakonodavstva u oblasti JPP.

Lista učesnika studijske posete:

  1. Renata Pindžo, pomoćnica ministra ministra ekonomije i regionalnog razvoja
  2. Siniša Mitrović, specijalni savetnik ministra zaštite životne sredine i prostornog planiranja
  3. Aleksandar Jovanović, pomoćnik predsednika gradske opštine Vračar
  4. Miloš Kovačević, član Opštinskog veća gradske opštine Savski venac
  5. Risto Raco, član Opštinskog veća gradske opštine Stari grad
  6. Irina Burka-Parčetić, načelnica gradske uprave grada Sombora
  7. Miodrag Gluščević, sekretar Odbora za komunalne delatnosti i Odbora za energetsku efikasnost SKGO
  8. Dubravka Poznić, PR menadžer Nacionalne alijanse za lokalni ekonomski razvoj (NALED)
  9. Ljiljana Stanković, samostalni stručni saradnik u Odboru za zaštitu životne sredine Privredne komore Srbije
  10. Bojana Vlahović,  šefica Službe za pravne, opšte i kadrovske poslove JKP Gradske pijace Beograd
  11. Saša Jovanović, šef Odseka za inspekcijske poslove opštine Pirot
  12. Miodrag Gubijan, šef Kancelarije za izradu projekata opštine Prokuplje
  13. Milenko Malešev, zamenik šefa Kancelarije za lokalni ekonomski razvoj grada Novog Sada
  14. Ljiljana Brdarević, savetnica za kapitalne investicije i JPP MEGA Programa (USAID)
  15. Stevan Veljović, novinar magazina Ekonomist
  16. Marijana Avakumović, novinarka lista Politika
  17. Aleksandra Galić, novinarka TV  B92
  18. Aleksandar Malinović, snimatelj TV  B92
  19. Miomir Laketić, novinar magazina Blic novac
  20. Boban Trajković, novinar PG Mreža
  21. Dušan Damjanović, izvršni direktor PALGO centra
  22. Marija Grujić, koordinatorka projekata PALGO centra
  23. Nikola Mikašinović, menadžer projekata PALGO centra
  24. Radmila Vladisavljević, konsultant PALGO centra za pitanja JPP

Studijsku posetu su finansijski podržali OSI/LGI iz Budimpešte i Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj (NALED) iz Beograda.