Tržišno orijentisanje javnih usluga – primeri dobre prakse i iskustva javno-privatnih partnerstava u Jugoistočnoj i Centralnoistočnoj Evropi
Beograd, 30-31. oktobar 2008.
Radionicu je organizovala Inicijativa za reformu lokalne samouprave i javnih usluga iz Budimpešte (OSI / LGI) i PALGO centar, uz podršku MEGA programa (USAID).
Radionica je predstavljala završnu fazu istraživanja na temu javno-privatnih partnerstava (JPP) u Srbiji, Poljskoj, Mađarskoj i Bugarskoj, i tom prilikom su prikazani rezultati dosadašnjih analiza, kao i iskustva nekih drugih zemalja regiona. Razgovor između relevantnih domaćih i stranih eksperata je bio usmeren na obim i pravni okvir JPP, podsticajne mere za JPP, propise kojima se povećava korist a smanjuju rizici, i dr.
Radionici su prisustvovali eksperti iz Poljske, Mađarske, Srbije, Bugarske, Češke i Hrvatske, državni sekretar u Ministarstvu za regionalni razvoj, predstavnici MEGA programa u Srbiji (USAID), predstavnici grada Beograda, Fakulteta političkih nauka u Beogradu, kao i predstavnici privatnog i javnog sektora.
Dan 1.: Posle pozdravne reči i uvoda u zajedničke odlike javno-privatnih partnerstva (JPP) u zemljama u kojima je rađeno istraživanje, učesnici su razmatrali rizike i izazove JPP u navedenim zemljama. U ovoj sesiji su izneta iskustva Srbije, Bugarske, Poljske i Mađarske u oblasti JPP. Akcenat studija u ovim zemljama je bio usmeren na: 1) obim i pravni okvir JPP, 2) podsticajne mere za JPP, 3) propise kojima se povećava korist a smanjuju rizici, i dr.
Dan 2.: U drugoj sesiji izneta su iskustva Hrvatske i Češke Republike. Akcenat je stavljen na bitne faktore uspešnog JPP, infrastrukturu, urbani razvoj, turizam, socijalne usluge i dr.
Zaključci radionice
Fokus završne sesije je bio usmeren na lekcije za Srbiju. Učesnici su izneli zaključke i preporuke radionice usmerene na ključne faktore uspešnog JPP i ideje za buduće projekte u Srbiji:
1. Veliku prepreku uspešnom JPP predstavlja rigidnost postojećih ugovora. Promene u potražnji ili tehnološke promene zahtevaju fleksibilnost od strane vlasti. Ali ove promene mogu biti spore i skupe kod ugovora koji su već potpisani.
2. Ne postoji ograničenje po pitanju javnog rizika: to jest, javne usluge se moraju pružati, zaposlenost je prioritet. Realni rizik za JPP je nesavršenost analize rizika.
3. EU fondovi mogu potisnuti privatne resurse tako da JPP treba da budu usmerena na upravljanje čvrstim otpadom, snadbevanje vodom i smanjenje utroška vode pri prečišćavanju. Potrebno je ispitati kako da se bolje iskoriste strukturni fondovi. Visok stepen kofinansiranja može biti stimulativan za JPP.
4. Nepodeljena i maksimalna odgovornost profesionalnih menadžera je onemogućena kroz JPP i kroz ugovaranje sa spoljnim partnerima (npr. u bolnici, kontrola nad uslugama čišćenja je ograničena u slučaju JPP što može rezultirati povećanjem rizika od infekcije).
5. Tehnike povećanja transparentnosti u radu: registar svih ugovora JPP (Hrvatska, Češka), proces donošenja odluka otvoren za javnost kada je reč o sporazumima o JPP, odabir projekata JPP treba da bude usklađen sa planovima lokalnog razvoja i sektorskih razvojnih strategija. Postoje konkurentski modeli: koncesije i javne nabavke.
6. JPP u nacionalnim obrazovnim ustanovama (pre univerzitetskog nivoa) može biti predmet dalje analize zajedno sa OSI/ESP. Primeri saradnje u određenim zemljama mogu biti istraživani poređujući usluge koje se pružaju školama, privatnim školama i upoređujući tržište udžbenika u Srbiji.
7. Svi relevantni zakoni, podzakonski akti, smernice i priručnici na domaćem jeziku koje koriste donosioci odluka u različitim institucijama treba da budu dostupni javnosti.
8. Obrazovne institucije koje se bave JPP treba da budu podržane na odgovarajući način. JPP centri, agencije, asocijacije u zemljama koje su bile obuhvaćene ovom studijom mogu biti podržane. NALAS može biti pozvan da učestvuje u regionalnoj razmeni informacija.
9. Može se pripremiti jednostavan i kratak priručnik za donosioce odluka na lokalnom nivou. Ovakav grubi vodič kroz JPP će dopuniti detaljnije teoretske i kompleksnije smernice i propise koje pripremaju različiti nivoi vlasti, međunarodne organizacije i programi. Ciljne grupe na koje bi se ovo odnosilo su političari i lokalni zvaničnici. Ovaj priručnik bi služio svojim korisnicima u dizajniranju, implementaciji i različitim fazama projekta JPP. On bi trebalo da obuhvati teoretski deo, standardne procedure, primere i modele korak po korak kroz tipičan JPP projekat.
10. Kratak trening program za korisnike koji se odnosi na finansijsku analizu JPP. Ovaj trening bi se bazirao na programu koji je razvijen u OSF Sofia, kojim se promovišu tehnike za JPP i sa njima upoznaju eksperti i donosioci odluka.
11. Izmenjena (skraćena) verzija studija bi bila objavljena na engleskom jeziku (LGI) i srpskom jeziku (LGI/PALGO centar). Stručnjaci iz dve zemlje koje su se kasnije priključile projektu (Češka i Hrvatska) će napisati kratak rad (od 15-20 stranica) po važećim standardima. Koautori na finalnoj verziji publikacije će biti Dušan Damjanović i Gábor Péteri.
Finansijsku podršku za ovaj okrugli sto je obezbedio OSI/LGI iz Budimpešte, Mađarska.
Period trajanja projekta: septembar-decembar 2008. godine.
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
|
Štampaj